Претендовавший на роль единоличного хозяина Петербурга Александр Беглов и его команда не смогли добиться поставленных задач и подчинить себе ЗакС. Попытки губернатора продвинуть через «Единую Россию» лояльных к себе депутатов привели к фактическому уничтожению городского подразделения как единой политической силы. Партия уже лишилась семи мандатов в Заксобрании, а репутационные потери «Единой России» оценить еще только предстоит — последствия могут отразится на позициях партии в других регионах.
В результате парламент оказался уязвим перед интригами внутригородских элит, которые попытаются подчинить политическую жизнь города собственным политическим интересам. О вероятности развития такого сценария еще летом говорила глава ЦИК Элла Памфилова, призывая губернатора навести порядок в избирательной системе, но Беглов поставил собственные амбиции выше интересов города.
«У нас не было еще таких выборов»
Власти Петербурга, вместо пресечения нарушений и жесткой реакции на фальсификации, предпочли делать вид, что критика в адрес избирательной системы города надуманная. Даже непосредственно губернатор Беглов, уже после аннулирования результатов на двух участках после грубых нарушений и слов Памфиловой о возможности отмены итогов выборов еще на шести-семи УИК, сообщил, что выборы прошли «корректно, честно и открыто».
Масштабность нарушений, повлекшая недоверие граждан к закону и выборам, отметил уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Александр Шишлов.
«Главный результат уже очевиден — таких масштабных и циничных нарушений избирательных прав в нашем городе еще не было. Очевидно, что нарушения имеют системный и организованный характер. При этом, к сожалению, в фальсификациях и нарушениях избирательных прав участвовали тысячи наших сограждан. На наших глазах разрушается уважение к закону и доверие к выборам», — отметил Шишлов.
На заседании Горизбиркома по подведению итогов выборов аналогичное мнение высказала член комиссии с правом решающего голоса Ольга Покровская. В своём особом мнении она указала на многочисленные нарушения, которые повлияли на итоги голосования.
«Я считаю, что оно прошло с беспрецедентным количеством нарушений, которые, безусловно, исказили результаты выборов. Я получала информацию от наблюдателей, членов избирательных комиссий, кандидатов, сама ездила по участкам и могу судить о том, что происходило», — указала Покровская.
Основная причина фактически неприкрытой фальсификации избирательного процесса в Петербурге заключается в действиях Беглова, направленных на разрушение баланса системы сдержек и противовесов в городе в сторону исполнительной власти перед законодательной. Таким образом губернатор стремился усилить контроль над Смольным, снизив традиционно сильное в Петербурге влияние местного парламента.
Для этого были использованы прошедшие выборы, которые выступили инструментом для продвижения кандидатов Беглова в Законодательное собрание. Формирование списка проходных кандидатов и партий, проведение предвыборных кампаний и организация избирательного процесса в целом были поручены вице-губернатору по внутренней политике Александру Бельскому.
Еще до начала избирательной кампании эксперты прогнозировали, что для контроля хода выборов губернатор будет активно использовать административный ресурс. Для этого ему было необходимо существенно усилить влияние на территориальные избирательные комиссии, чего удалось достичь за счет нового председателя Горизбиркома Натальи Чечиной. Ранее она работала под началом Беглова, когда тот возглавлял Курортный район. Позже губернатор назначил Чечину на место главы района, а в 2020 году утвердил её назначение главой ГИК.
После прихода Чечиной в Горизбирком в петербургскую избирательную систему вернулись методы, о которых в самом европейском городе России не слышали с 90-х годов.
«То, что проходило в Петербурге, на выборы не похоже. Я даже не уверен, что выборы нужны. Может быть, лучше проводить денежно-вещевую лотерею. Этот протокол — фикция. Этим цифрам я не верю. Я обошёл сотни избирательных комиссий и читал чаты наблюдателей, я думал, что таких методов уже нет», — заявил член ГИК Андрей Беляков.
Подробности этих методов в красках описал представитель «Партии Роста» Алексей Березин.
«У нас не было ещё таких выборов, чтобы на избирательных участках громили урны и во все стороны разбрасывали бюллетени. Никогда не было, чтобы председатели участковых избирательных комиссий не просто сбегали, а сбегали в полицейской машине с мигалками. Какие же это зарубежные иностранные силы? Или все-таки это делали чиновники, нарушая законы? Очень надеюсь, что с этим разберется Следственный комитет», — заявил политик.
Два лагеря в системе управления городом
Заполучив контроль над Горизбиркомом, Беглов столкнулся с противодействием со стороны «политической группировки» спикера ЗакС Вячеслава Макарова. Последний с 2011 года держал городской парламент под своим полным контролем и не был готов добровольно лишиться своих позиций. Еще в декабре 2020 года Макаров публично заявлял, что намерен переизбраться в ЗакС на прошедших выборах.
«Может, у отдельных есть мечта вытолкнуть меня из (городского) парламента. Никогда этого не будет, не добьются», — уверенно заявлял спикер Заксобрания.
Если бы планам Макарова суждено было сбыться, о контроле Беглова над петербургскими депутатами не могло бы идти и речи. Способ решения «макаровской» проблемы губернатор озвучил в марте текущего года, когда заявил о своём желании видеть спикера среди депутатов Госдумы. Уже в мае, после разговора с секретарем генерального совета «Единой России» Андреем Турчаком, Макаров был вынужден сняться с праймериз в городской парламент. А в апреле Турчак лично привел Макарова подавать документы на выборы в Госдуму. Показательно, что в 2019 году Александр Беглов договаривался с Турчаком о партийной поддержке своей кандидатуры на губернаторских выборах.
Ответом Макарова стало формирование собственного списка кандидатов-сторонников на выборах, чьи избирательные кампании, как сообщали СМИ, он щедро профинансировал. Например, в парламент прошла дочь Макарова Марина Лыбанева, которая будет отстаивать интересы отца. В пользу этого говорит тот факт, что в списках она уже значится под фамилией отца — Марина Макарова.
Столкновение двух политических тяжеловесов могло бы привести к формированию в городе двух центров силы, и, как следствие, повышению конкурентности выборов. Однако контроль за Горизбиркомом позволил Беглову обойти политическую борьбу и попытаться продвинуть своих кандидатов в ЗакС иными методами. Как результат, журналисты, наблюдатели и правозащитники зафиксировали такое количество нарушений и фальсификации, что Петербург может побить собственный антирекорд, когда выборы 2019 года были признаны ЦИК самыми «грязными» в стране. Именно на тех выборах Александр Беглов был избран губернатором.
Элла Памфилова
Перед выборами председатель ЦИК Элла Памфилова рассказала, что за последние два года она трижды выносила постановление о неудовлетворительной работе ГИК Петербурга, вносила предложения по изменению городской избирательной системы, но ни комиссия, ни руководство города рекомендациям этим не следовали.
«Мы уже видели, насколько эта система поражена на муниципальном уровне, но, к сожалению, не только на муниципальном. Поскольку это проблемы уже более высокой политики, качества управления городом, качества принятия решений, в том числе законодательных. По своей компетенции мы трижды принимали постановление ЦИК о неудовлетворительной работе ГИК Петербурга. И наша основная претензия был в том, что на протяжении, по крайней мере, этих двух лет, когда нужно было принимать кардинальные меры и всё для этого было, никакого понимания, никакой поддержки мы не ощутили. Ни со стороны руководства города, ни, как следствие, со стороны ГИК. То есть желания что-то кардинально менять ни у кого не было. И вот эти все проблемы, которые два года назад были, они все остались. Более того, они обострились и усугубились», — сказала Памфилова.
Глава ЦИК особо отметила, что речь идет не просто о неудовлетворительной работе ГИК Петербурга, а о том, что городская комиссия стала инструментом при решении внутриэлитных финансово-экономических проблем.
«Концентрация проблем на уровне ГИК — это как верхушка айсберга. На самом деле все гораздо глубже. После выборов, как я их называю позорных, в 2019 году, мы поняли, что менять бесконечно председателей комиссий — это такая косметическая мера, которая ни к каким кардинальным изменениям не приведет. Что нужно самым серьезным образом оздоравливать всю избирательную систему города. Эти проблемы вообще выходят за рамки избирательной системы. То, что мы наблюдаем — это то, что на поверхности, апофеоз каких-то внутриэлитных схваток в сфере финансово-экономической. Они причудливым образом трансформировались в тот уродливый политический ландшафт, который мы наблюдаем последние годы. И, как следствие, избирательная система города этот уродливый политический ландшафт и отражает. Еще раз хочу подчеркнуть. Что это битвы вокруг экономических и финансовых интересов», — рассказала Памфилова.
Так как за два года рекомендации ЦИК так и не были выполнены, в результате прошедшие выборы мало чем отличались от выборов 2019 года. На избирательных участках вновь массово происходили фальсификации и нарушения.
«Из-за фальсификаций как минимум на одном участке в Петербурге будет возбуждено уголовное дело. На шести-семи участках в городе следует отменить результаты выборов в Госдуму», — сообщила Памфилова.
Следует особо отметить, что ответственным за бардак в избирательной системе Памфилова считает губернатора Беглова. Вместо того, чтобы осудить действия ГИК, губернатор раз за разом их поддерживает и одобряет.
«Не согласна с тем, что все это происходит за спиной губернатора. Это не так! Он публично поддержал и дал высокую оценку избирательной системе города, тогда как ЦИК России трижды выражала недоверие городской избирательной комиссии.
Комиссии предлагали самораспуститься, чтобы Петербург получил систему, которая была бы его достойна. Однако шанс упущен, мы поменяли нескольких председателей, а воз и ныне там», — сказала Памфилова.
Таким образом, локальный конфликт Беглова и Макарова из-за влияния на ЗакС Петербурга перерос в противостояние с федеральным центром. В ЦИК уже прямо говорят о неимении у себя возможностей по наведению порядка в Петербурге, а значит, что к решению проблемы вскоре могут подключиться и иные силы.
«Токсичный электоральный процесс»
Сами петербуржцы также реагируют на происходящее. Об их недоверии к избирательной системе города красноречиво говорит явка, одна из самых низких по стране. Если в целом по России на избирательные участки пришло 45% избирателей, то в Петербурге только 36%. Последний раз явка в Петербурге соответствовала федеральной в 2011 году, с тех пор город на каждых выборах оказывается в числе аутсайдеров, что лишний раз подтверждает наличие системных проблем.
Эксперты сходятся во мнении, что причиной нежелания петербуржцев участвовать в выборах является недоверие к избирательной системе — как не голосуй, а победителя назначат сверху. Целенаправленность на приведение заинтересованными лицами итогов голосования к заранее спланированному результату, а также беспрецедентность и циничность нар